人权观察今天发表简报说，联合国安理会应紧急授权并迅速部署一支全面的联合国海地特派团。特派团应确保以人权为基础的应对措施，以恢复安全、法治和民主治理。

由于犯罪集团加强了对人口和关键基础设施的大规模协调攻击，使海地警方和联合国授权的多国安全支持（MSS）特派团不堪负荷，海地的危机已经达到了灾难性的程度。简报概述了一个成功的新的联合国特派团所需的关键组成部分和人权保障，并防止与过去在海地的国际干预有关的失败和滥用行为。

人权观察危机、冲突和武器主任艾达·索耶说：“海地人说，对犯罪集团袭击的恐惧已经占据了他们的日常生活，数百万人难以找到食物、水和医疗保健。”“一个新的、全面的、尊重人权的、以联合国最初的努力为基础的联合国特派团，可以为海地人民提供一个真正的机会，让他们带着希望和尊严重建生活。”

在日期为11月29日的一封信中，联合国安理会要求联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯就联合国在帮助解决海地的安全、经济和人道主义危机方面可以发挥的作用提出“战略层面”的建议。人权观察表示，古特雷斯应提出明确和全面的建议，使海地国家安全部迅速转变为一个促进人权和问责制的特派团，以促进海地的安全和法治。

MSS于2023年10月获得授权，并于2024年6月首次部署，提高了安全性的希望。尽管它主要由美国提供资金和肯尼亚领导，但由于资金和人员短缺，它仍处于部署前的状态。在第一年所需的6亿美元中，只拨出了9740万美元，在预期的2500名警官中只部署了400名。虽然他们支持海地国家警察打击犯罪行动并制定了人权保障措施，但特派团没有获得足够的资源使其有效或充分运作。

与此同时，海地人民正受到越来越多的有组织和协调的犯罪集团的摆布，这些犯罪集团涉及武器、毒品和人口贩运，这可能对整个地区的和平与安全产生重大影响。犯罪集团目前控制着首都太子港及其大都市区约85%的地区，并已将其控制范围扩大到西部和阿蒂博尼特省。根据联合国的数据，1月至11月中旬，犯罪团伙杀害了大约4544人，4000名女孩和妇女报告了性暴力，包括轮奸。超过70万海地人——其中25%是儿童——在国内流离失所，而海地一半人口难以负担食物，使其成为世界上最严重的粮食不安全国家之一。

自11月中旬以来，无国界医生组织（MSF）——袭击和性暴力幸存者的生命线——和其他地方组织不得不暂停他们的活动，因为犯罪集团的不安全以及政府安全部队的威胁。联合国机构正在调整其业务以继续工作，而许多外交官和国际组织的工作人员已被转移到安全地区或从该国撤离，扰乱了他们的活动。

警察装备不足，人手不足，被涉嫌严重虐待或与犯罪集团有联系的官员所削弱，而过渡政府未能恢复法治，根除腐败，并计划进行可信的选举。

海地政府于9月正式要求将海地安全特派团转变为一个正式的联合国特派团。美国、肯尼亚、美洲国家组织（OAS）成员国、七国集团（G7）成员国、其他安理会成员国以及联合国海地问题独立人权专家都支持这一请求。

联合国秘书长应迅速响应安理会要求，并在此基础上，迅速采取具体行动支持海地。

自7月起，人权观察在海地远程采访了数十名海地虐待受害者、人权活动家、人道主义和卫生工作者、政府官员和其他人。他们一贯呼吁强有力的国际反应，帮助恢复基本安全，但强调必须避免过去干预措施的失败，并将其作为全面反应的一部分，解决海地不稳定的根本原因。

“犯罪暴力正变得越来越残酷，”海地国家人权捍卫网络（RNDDH）主任皮埃尔·埃斯佩兰斯（Pierre Esperance）告诉人权观察。“如果不采取紧急行动，对数百万生命受到威胁的海地人来说就太晚了。一个强有力的联合国特派团，包括对人权的保障和对过去干预的问责，可以发挥作用，帮助我们应对危机的各个方面。”

让·埃诺克·约瑟夫牧师是太子港索莱伊城的一名教育家和人权活动家，他表示需要“一个具有恢复和平使命的联合国特派团”，同时“有能力解决危机的结构性原因，同时让海地人民主地选择他们的领导人”。

太子港政府专员莱昂内尔·布尔戈因（Lionel Bourgoin）表示，“联合国特派团可以提供更多的资源、专业知识和国际协调，以加强司法和安全机构，同时确保采取以人权为基础的方法。”然而，他强调，“透明度和与民间社会行动者、司法当局和受影响的当地民众的协商必须是这一进程的核心，以确保其有效性和合法性。”

一名15岁的女孩在11月底告诉人权观察，她现在和5岁和7岁的姐妹住在太子港的街头，犯罪团伙成员在10月底袭击她们的社区时枪杀了她们的父母：“我正在睡觉，我爸爸把我叫醒了。到处都是枪声。他告诉我，‘我们必须逃跑....’我们离开了家，但就在我们逃跑的时候，一颗子弹击中了我爸爸的头部，另一颗子弹击中了我妈妈的胸部。我妈妈流了很多血。她对我说：“快跑，快跑。”我别无选择，只能把她留在那里....自从....之后我就没有她的消息了我带着妹妹们跑了，不知道该怎么办。我很害怕，非常害怕，我们可能会发生什么事，我们可能会在晚上被强奸。”

与人权观察采访的其他人一样，她接着描述了对有意义的国际反应的迫切需要：“仅靠警察是做不到的；我们需要紧急帮助。我们需要有人来把我们从强盗手中救出来，给我们带来食物、水、药品和衣服。我们再也受不了了。必须有人阻止他们（犯罪集团）；必须有人告诉他们，他们必须停止杀害我们。”

索耶说：“海地人民忍受了这么多苦难，等待了这么长时间，等待国际社会对这场危机作出有意义的反应。”“联合国现在有机会把事情做好——通过授权一个新的强有力的符合人权的联合国特派团，动员必要的资源，这样它就可以有效地与海地人民合作，恢复安全，确保获得基本必需品，并解决不稳定的根源。”