介绍

我要感谢伊奥拉民族的加迪加尔人，他们是我们今天聚集的这片土地的传统守护者。

我向他们过去和现在的长者表示敬意，并向所有出席的澳大利亚原住民表示感谢。

感谢埃德、麦凯尔研究所和我们今晚在悉尼大学的东道主。

1972年的今天，澳大利亚人做出了一个决定，这个决定改变了我们国家的进程。

这个决定至今仍有影响。

高夫·惠特拉姆——他的政治理念正是受到我们周围这些大厅的影响——23年来首次领导工党进入政府。

在惠特拉姆的领导下，澳大利亚看到了我们的潜力。

想象不到的事情变成了可能。

可能性变成了现实。

艾萨克·牛顿爵士有句名言：“如果说我看得更远，那是因为我站在巨人的肩膀上。”

在澳大利亚的很多政治事务中，我们都站在高夫·惠特拉姆（Gough Whitlam）的肩膀上。

就连他的政敌也钦佩他。

马尔科姆·弗雷泽说，澳大利亚是在高夫的领导下“成长”起来的。

他在医疗保健、教育、社会正义、土著事务和国际关系方面的改革是众所周知的。

他对经济改革的贡献较少受到关注。

战后开放澳大利亚经济的早期步骤，始于他将关税降低25%，并成立了外国投资审查委员会（Foreign Investment Review Board）。

竞争法和消费者法的改革也是如此。

co的演变nsumer权利

这些改革不是在真空中进行的。

在惠特拉姆政府上台前的50年左右的时间里，澳大利亚的改革者一直在逐步改变现状。

20世纪初，各种妇女和家庭主妇协会开始了所谓的澳大利亚“消费运动”。

在此之前，消费者法主要是对稀缺和垄断控制生产的挑战的反应。

这包括对价格和质量的一些直接控制，生产许可，以及执行标准化的度量衡。

这是根本性的——但他们几乎没有向消费者倾斜。

因此，从那些妇女协会开始，消费者权益倡导者开始游说改革。

澳大利亚消费者协会-选择-成立于二战后的消费主义中期。

随着商品数量和种类的扩大，改善监管的必要性变得明显，以便在面对大企业时给家庭提供更好的机会。

向前迈出的关键一步是改革，将合同公平的基本原则和消费者在签订购买合同时必须获得的信息编纂成法律。

这又把我们带回到高夫·惠特拉姆身上。

今年，我们纪念《贸易行为法》——今天《竞争与消费者法》的前身——出台50周年。

作为一项核心原则，《贸易行为法》（Trade Practices Act）将消费者拥有必须得到保护和执行的权利这一理念写入了法律。

一个我们今天可能认为理所当然的概念，但并不总是确定的。

在此之前，许多做法只有在经过贸易行为专员耗时的调查后才被宣布为非法。

但悉尼大学的另一位校友、总检察长莱昂内尔·墨菲在介绍新法律的二读演讲中指出

现行法律仍然是建立在“买者自负”的原则之上，意思是“让买家当心”。

这一原则可能适用于在乡村市场进行的交易。

它已不再适合作为一般规则。

现在，商品和服务的营销是在有组织的基础上由训练有素的企业高管进行的。

未经培训的消费者是无法与商人竞争的，商人试图说服消费者以适合供应商的条款和条件购买商品或服务。

消费者需要法律的保护，而该法案将提供这种保护。

《贸易实践法》将消费者置于经济的核心地位。

该法规定了与误导广告、反竞争合并、强制性销售策略和其他反消费者行为有关的违法行为。

用墨菲的话来说，它针对的是那些“服务于参与其中的各方利益的贸易行为，而不管这些利益是否与澳大利亚人的总体利益相一致”。

墨菲的话在2024年仍能引起共鸣，因为他谈到了——

使特定企业或企业集团获得经济支配地位的做法，然后容易被滥用。

它们干扰了竞争力量的相互作用，而竞争力量是任何市场经济的基础。

它们允许对小企业采取歧视性行动，剥削消费者和对工业进行羽绒服。

该法案改变了澳大利亚的经济，其遗产将继续延续。

在霍克和基廷政府时期，竞争政策改革取得了长足的进步。

1992年希尔默评论（Hilmer Review）的报告为未来20年的竞争政策和生产率增长奠定了基础。

接力棒由陆克文（Rudd）和吉拉德（Gillard）政府接过，他们认识到，国家经济——企业跨州经营——需要一部全国性的消费者法。

2008年，生产力委员会发布了一份关于澳大利亚消费者法框架的报告。

它发现了8个独立的州和地区公平交易法、联邦贸易惯例法和ASIC法规之间的重复、不一致和复杂性。

这使得消费者很难了解自己的权利，企业也需要付出高昂的代价才能遵守。

对经济的拖累估计在每年45亿美元左右。

随后由克雷格•爱默生和我的同事克里斯•鲍恩领导的现代化改革，是25年来消费者法领域规模最大、意义最重大的改革。

它为消费者保护、公平交易、不公平合同条款和产品安全制定了单一的国家消费者法。

怎么样？消费者适应数字经济

今天，我们面临着新的挑战。

经济的数字化从根本上改变了我们的世界。

它改变了我们交流的方式，我们买卖商品和获得服务的方式。

通过互联网和数字平台，信息在瞬间以电子方式在世界各地传播。

商品在全球市场上在线购买。

零售交易和金融现在绝大多数都是数字化的。

大量的个人数据在整个经济中被存储和共享，为这一切提供了便利。

变革的步伐正在加快。

全球化和数字革命对民族国家和跨国企业履行其责任的方式提出了挑战。

但它并没有取代它们。

改革风暴-公司数字经济中的消费者保护

在我们的头两年，政府的重点是确保现代商业的轨道是安全可靠的。

数字经济使诈骗和欺诈等金融犯罪实现了工业化。

抗击这一问题一直是一个主要焦点。

这是必须的。

当我们上任时，犯罪分子每年通过诈骗从澳大利亚人那里窃取30亿美元

这个数字每年都在翻一番。

投资诈骗，发票拦截，身份盗窃，爱情诈骗和支付重定向。

遗憾的是，前任政府将此视为私人问题，而不是公共挑战。

澳大利亚人成了活靶子。

在两年的时间里，我们扭转了局面。

我们建立了国家反诈骗中心，该中心汇集了政府机构、执法部门和私营部门的专业知识和能力，以发现和预防诈骗。

我们还投资了一个短信ID注册系统，并建立了一个骗子使用的电话号码黑名单。

我们平均每天拦截100万个诈骗电话和100万条短信。

我们已经为ASIC和NASC建立了新的功能来打击诈骗网站。

自2023年7月以来，仅ASIC就已经关闭了7300多个网络钓鱼和投资诈骗网站。

我最近向议会提交了一项立法——《防止诈骗框架》

该法案将对指定企业设立新的职责，以防止、检测、破坏和报告其网络中的欺诈行为。

它为行业设定了更高的标准，以满足对失败的明确经济处罚。

我们的计划奏效了。

诈骗损失现在正在下降。

NASC报告称，在2023-24年度，诈骗损失下降了41%，这比其他任何国家都要好。

防止诈骗框架立法将为我们打击诈骗者提供另一项强有力的资产。

这些措施是更广泛的工作计划的一部分。

隐私法案需要提升，以确保企业保护消费者信息的安全。

正在进行的隐私改革将更好地保护消费者和他们的数据。

身份盗窃和数据泄露给澳大利亚人带来了真实而持久的伤害。

有风险的一个重要数据来源是身份验证所需的数据。

我们的数码身份识别系统为消费者提供了一种安全简便的身份验证方式。

它还将减少企业和政府需要持有的个人数据的数量。

我们的国家网络安全战略正在帮助加强我们整个经济的网络弹性。

上周，我们通过了新的消费者保护法，保护“现买后付”产品。

这是我们实现支付系统监管现代化计划的一部分。

打击不公平贸易行为

我们也在更新我们的不公平交易法，因为它们在现代营销和支付实践中没有充分保护澳大利亚人。

我们将根据《澳大利亚消费者法》制定一项新的、基于原则的禁止不公平贸易行为的立法。

这将解决那些剥削澳大利亚人却不受现行消费者法约束的做法。

订阅陷阱——消费者很难取消他们不再需要或想要的订阅。

水滴定价——在购买的各个阶段隐藏或增加费用。

动态定价——演唱会或足球比赛门票的价格在购买过程中会发生变化。

这些做法在公平市场中没有立足之地。

取消它们将减轻生活成本压力，并为消费者提供更好的交易。

我们对待现金的态度和澳大利亚人对待现金的态度一样，他们强烈认为自己有使用现金的权利。

虽然现金现在只占零售支付的一小部分，但我们将确保现金继续被接受。

我们还在处理附加费的问题，这样澳大利亚人就不会因为用自己的钱用借记卡购买商品而被收取费用。

这些改革将有助于遏制那些卑鄙的行为，这些行为已经在压力下推高了澳大利亚人的成本。

确保更好的竞争

我的同事吉姆·查尔默斯和安德鲁·利一直在努力使我们的竞争法现代化。

安德鲁一直专注于集中市场对生产力和创新的影响。

作为回应，他推动了对我国并购法律的全面改革，以确保它们符合公众利益。

同样，他们也试图解决超市部门的反竞争行为。

这是为了给消费者和供应商更多的权利，给监管机构更多的权力。

但仍有一个缺失的部分。

数字平台在现代经济中的主导地位

在这种背景下，我们提出了我们的竞争法是否适合数字经济的问题。

市场依靠有效的价格信号来帮助买卖双方做出正确的决定。

但当一方知道的比另一方多时，糟糕的结果就会随之而来。

我们在出售二手车时就知道这一点。

卖方比买方更了解汽车的质量。

这可能会导致买家买到劣质车的情况。

或者他们选择不买一辆完美的车，导致买卖双方都有不好的结果。

买家和卖家可以通过保修来保证汽车的质量，从而克服这些信息不对称的问题。

但数字经济挑战了我们现行的法律框架。

它的特点是存在着几家拥有压倒性市场份额的大公司。

这些巨头与消费者之间在资源和信息上的差异是消费者无法逾越的鸿沟。

ACCC一直在调查数字平台服务的竞争问题。

在其数字平台服务调查（Digital Platforms Services Inquiry）的第五份报告中，该机构指出，在2012年至2022年期间，b谷歌一直提供93%至95%的通用搜索服务。

同期，96%至99.9%的移动设备使用的不是苹果的Android系统，就是苹果的iOS系统。

在2022年，苹果应用商店约占应用总下载量的60%，bb0 Play商店约占应用下载量的40%。

在2018年至2022年期间，meta旗下的Facebook和Instagram合计提供了澳大利亚79%的社交媒体服务。

竞争并不像计算公司数量那么简单。

然而，有效的竞争意味着公司有动机以价格和质量赢得客户

所以经济是为消费者的利益而运行的。

然而，占主导地位的平台可以收取更高的成本，减少选择，并使用狡猾的策略来锁定消费者使用某些产品。

在现有参与者之外的创新几乎是不可能的。

这也使得那些被要求服从大公司条款的小企业变得困难。

在一个平台提供服务的地方，ACCC确定了它成为“看门人”的风险。

例如，应用商店连接了买家和开发者。

如果应用商店供应商占主导地位，开发者就不得不在该应用商店发布自己的应用。

这降低了开发者和消费者的议价能力。

消费者甚至可能没有意识到这是如何在他们面前发挥作用的。

为什么这是一个问题

以搜索引擎为例，它是现代市场的大门。

一家企业几乎垄断了这扇大门。

而且，该公司可以在搜索结果中优先考虑某些业务，从而赋予其非凡的市场力量。

对于大多数企业来说，数字平台是一个不可避免的合作伙伴。

如果没有Facebook、Instagram或谷歌的存在，大多数企业——尤其是小企业——就不会参与到游戏中来。

这种市场力量——再加上服务的本质——意味着数字平台是这些服务的看门人。

小企业和消费者不能指望在平等的条件下进行谈判。

数字生态中竞争的新途径经济是需要的。

今天，我们继续发扬工党为消费者挺身而出的光荣传统。

为此，阿尔巴尼亚政府将推出一个新的数字竞争框架，以解决大型数字平台的反竞争行为。

在过去，我们依赖于事后执行的规则

动态而复杂的数字经济需要新的方法。

等待调查可能需要数年时间才能解决和补救。

当我们打击一种做法时，伤害已经造成了。

例如，一个试图获得市场份额的小企业在等待一个问题得到解决的过程中无法存活足够长的时间。

而大型数字平台只是适应并继续前进。

他们不一定要靠更好的产品来竞争——只要靠更大的规模。

这意味着消费者可能会错过质量更高、成本更低的商品和服务。

在我们的新框架下，我们将对大型数字平台引入预先规则和义务。

部长将有权根据ACCC的建议，指定对澳大利亚消费者和企业构成最大竞争危害风险的平台。

在指定之后，平台必须遵守该服务的义务。

在任何指定的平台上将有一般义务，并辅之以特定服务义务。

这将为调整规则以适应数字经济的多样性和变化速度提供灵活性。

这种做法将提高消费者的权利，并导致更有竞争力的市场

让消费者从我们都依赖的数字服务创新中获益。

新的竞争形势如何框架将交付给消费者

一般义务将包含在初级法律中，并将针对各服务部门共同的反竞争行为。

这些行为的例子包括-

• 在哪儿一个平台不公平地偏爱自己的产品。
• 在哪儿一个平台迫使我们消费者购买了他们的一种产品，就可以使用另一种产品。
• 在哪儿平台阻止合作消费者无法转向更好的替代品。

我们想要彻底改变这些做法。

我们希望提高这个经常被保密的行业的透明度，这样消费者就能得到公平的对待。

小企业有机会向市场提供好的产品。

最初，我们将优先考虑应用程序市场和广告技术服务，以履行特定于服务的义务。

这些特定于服务的义务将限制平台将自己的应用推送到搜索列表顶部的情况。

消费者可能会认为其他消费者对这些应用的评价很高，从而被推向这些应用。

但通常有一种看不见的算法将平台自己的应用推上榜单的前列，而不顾其质量。

这种行为在其他服务中也很普遍。

在数字广告中，与第三方相比，平台可以为自己的服务提供优惠待遇。

特定于服务的义务还将消除阻止开发者向消费者提供替代支付方式的限制。

或者防止用户删除不需要的应用程序。

将一项服务的使用与购买另一种产品挂钩将受到限制。

我们将消除消费者转换的障碍，这些障碍可能会阻止消费者使用更便宜或更好的替代品。

这些量身定制的规则将为指定平台就如何履行主要法律中的广泛义务提供详细指导。

合规

ACCC将监督新框架的遵守情况，必要时罚款高达5000万美元，或公司营业额的30%。

这个新框架的目的是为消费者带来更好的结果。

经济中健康的竞争应该意味着消费者可以从提供他们想要的高质量产品的企业那里购买。

大企业可以提供高质量的产品，但消费者应该能够根据它们提供的产品来选择购买，而不是仅仅根据它们的规模。

这一框架将为消费者带来更多选择、更低价格和更公平的结果。

它将为小企业创造公平的竞争环境，让他们有机会与优秀的创新理念竞争。

结论

这些改革符合工党的伟大传统。

使我们的经济现代化，并以一种反映我们的价值观和维护我们主权的方式对经济活动进行监管。

我们是一个贸易国，拥有已融入世界经济的发达经济。

我们将确保我们处于有利地位，能够从这些贸易关系中获益

同时捍卫我们作为一个国家的主权，在数字时代制定管理澳大利亚商业行为的规则。

我们将以保护澳大利亚人的权利和利益的方式来实现这一目标——作为消费者、小企业经营者、创新者和数字化社会的参与者。