贝宁波尔图-诺沃，2月4日(IPS) -贝宁在2022年面临一系列负面溢出效应：北部边境地区安全局势恶化，2019冠状病毒病的伤疤挥之不去，以及乌克兰战争期间生活成本上升。

为了帮助应对这些不利因素，该国寻求国际货币基金组织的支持，包括6.5亿美元的混合延长基金安排（EFF）和延长信贷安排（ECF）安排，以及2023年2亿美元的弹性和可持续性基金（RSF）。

发展伙伴对该国改革方案的信心反映在预算支持持续超出预期上。此外，贝宁在中断两年之后，去年是首批重新进入国际资本市场的国家之一，近年来该国多次上调主权信用评级。

尽管面临诸多挑战，但经济转型仍有令人鼓舞的迹象。除其他成就外，增长强劲，财政调整正在进行，同时允许社会支出大幅增加，加强治理的努力正在取得进展。

当前的改革方案对贝宁人民的日常生活有何影响？

瓦达尼财长：首先，我们正在进行的改革计划使我们能够在发展伙伴的技术和资金支持下度过一段严重和反复的冲击时期。因此，我们的经济表现出了显著的韧性，近年来的平均增长率超过6.5%。

经济复原力有助于发挥贝宁人民的潜力。我们改革计划的一个重点是加强人力资本，正如我们以人为本的政府行动计划（PAG 2021-26）所阐述的那样。

我们的学校综合供餐计划目前为农村地区95%的小学（130多万儿童）提供免费膳食，今年的目标是全面覆盖。目前，贝宁所有77个公社（估计有200万女孩）的初级教育对女孩免学费，并正在试点将其扩展到高中。

我们亦重视技术教育和职业训练，为本港庞大的青年人口作好准备，以便在高增值活动中把握就业机会。

更广泛地说，我们的旗舰项目“人力资本增强保险”（ARCH）旨在通过各种项目，包括小额信贷、医疗保健和养老金，培养社会韧性。社会登记是早期在EFF/ECF框架下在世界银行技术支持下建立的，是我们向最弱势群体提供支持的重要工具。

国际货币基金组织的参与如何支持当局的政策议程？

国际货币基金组织代表团团长隆铿：国际货币基金组织支持的贝宁项目的一个关键设计考虑是在容易受到冲击的环境下平衡融资和财政调整。考虑到贝宁在宏观经济管理方面的良好记录，我们选择了灵活的设计——这是国际货币基金组织的信任票。

前期融资支持贝宁采取适当有力的反周期政策应对严重冲击——在为期42个月的项目的前6个月，国际货币基金组织拨付了总融资额度的40%以上，约为贝宁配额的400%，以使财政调整平稳进行。EFF/ECF随后得到了RSF（贝宁配额的120%）的补充，以帮助提高该国的整体社会经济复原力。

此后，当局一直在重建政策空间，动员国内收入是这一努力的关键部分，更广泛地说，是当局改革计划的基石。该计划下的前期税收政策改革是对税收系统数字化工作的补充，以增加税收。如图所示，贝宁的税收与gdp之比在2022 - 2024年期间提高了2个多百分点，远远超过其他国家同期的平均水平。

经济复苏的迹象令人鼓舞的经济转型。你是如何做到这一点的？在此过程中你学到了什么？

财政部长瓦达尼：大约在10年前，我们首次对我国的经济和金融状况进行了深入的分析。随后，我们开始了第一波改革，为结构转型奠定基础，认识到健全的公共财政、可靠的能源和基础设施（包括数字基础设施）是持续经济扩张的关键先决条件。

正在进行的第二波改革旨在巩固我们的初步成就，并通过在当地加工商品，向价值链上游攀升。glog - djigb 工业区致力于当地农产品的转型，包括棉花、腰果和大豆，在这方面发挥着战略作用。

我们打算进一步发展自贸区，并在更广泛的范围内推进经济结构转型，包括继续推进现代化和增强农业韧性。我们还将加大投资力度，释放贝宁的旅游潜力，实现科托努港的现代化。

在做上述所有工作的同时，我们将扩大社会安全网，使尽可能多的弱势群体受益。迄今为止，我们从经验中得到的一个重要教训是，良好的治理对经济转型至关重要。

贝宁进行了创新，发行了该地区首只社会发展目标（SDG）债券，目前正在扩大这一规模促进私人气候融资的框架。你能详细说明一下吗？

瓦达尼财长：我们围绕国家的社会和气候优先事项制定了可持续发展目标债券框架，作为我们发展融资战略的一个组成部分。该框架最初用于在2021年发行5亿欧元的可持续发展目标债券，这在该地区尚属首次。

自那以来，它促进了主要社会和能源转型项目的融资。我们打算利用可持续发展目标债券框架，促进气候变化适应、抗灾农业、可持续生态系统管理和能源转型方面的融资。

与此相关的是，继我们与国际货币基金组织和世界银行在科托努共同召开的气候融资圆桌会议之后，我们在最近的COP29会议上获得了合作伙伴的气候融资承诺。

在您看来，项目参与的关键是什么？您认为未来的主要挑战是什么？

国际货币基金组织代表团团长龙铿：首先，项目所有权是关键。贝宁在《国家发展计划》和《政府行动方案》的框架下，就国家改革议程进行公众咨询，这是一个既定的传统。因此，基金组织支持的项目有了坚实的本土基础。

展望未来，根据该国最近制定的中期收入战略，继续扩大税基将有助于为贝宁巨大的发展需求提供资金（该国的中位年龄为18岁），并提高该国的债务负担能力和保持债务可持续性。

在结构方面，在平衡的社会契约的支持下，继续摆脱传统的以交通为中心的增长模式，将促进私营部门为广大青年人口创造更高附加值的就业机会。

加强对气候变化的适应能力和保持数字化进程也将支持长期的整体社会经济适应能力。所有这些都将有助于以持久和包容的方式提高贝宁人的生活水平。

有限公司nstant Lonkeng是国际货币基金组织驻贝宁代表团团长吗

源:国际货币基金组织

IPS联合国局

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