【编者按】在公民权利与公共安全的永恒博弈中，纽约市最新实施的警力改革方案掀起了时代巨浪。这份长达42页的协议将抗议活动定义为"宪法第一修正案活动"，以四阶升级机制取代传统的大规模警力镇压。支持者称之为"遏制执法滥用的里程碑"，反对者则警告这将使警察与民众共同陷入危险漩涡。当胡椒喷雾与战术合围被戴上镣铐，当特警队出动需要连闯三关，这场牵动自由与秩序天平的政策变革，正在重新定义现代都市的街头博弈规则。

根据2024年生效的和解协议，纽约警方将不再从各个角落紧急调派警力应对激增的政治抗议活动，而是必须遵循详细的升级计划，该计划取决于示威者的人数和行动。

在这份长达42页的协议中，用六页篇幅解释了复杂的四级模式，纽约警方必须逐步向被称作"第一修正案活动"的抗议现场派遣警力。

其中规定，当抗议者阻断车辆或行人交通时，警方需予以"包容"，除非高速公路或医院通道等"关键基础设施"被阻塞。

战略响应小组警员——这些接受过特殊抗议培训、部分曾被指控在集会中使用暴力的警察——只有在常规巡逻警员和社区事务警员等三个层级警力全部出动后，才被允许部署。

协议限制使用胡椒喷雾、柔性手铐、警用自行车及击打抗议者头部等行为。文件还明确限制采用包围抗议者的战术——这种被抗议者称为"釜底"的战术，除非确有必要实施逮捕。

纽约公民自由联盟临时法律主任莫莉·比克伦称这些措施"对解决抗议活动中警察滥用职权问题具有关键意义"。她表示："第二阶段建立了强力保障机制，阻止纽约警方 indiscriminately 向抗议活动倾泻警力，并增加了报告和监督机制。"

法律援助协会警察问责项目主管律师詹文茵指出，这些措施为纽约警方的示威活动现场部署设置了"真正的防护栏"。

警察慈善协会曾强烈反对这些变革，直到今年三月其上诉被驳回。协会主席帕特里克·亨德利警告："正如我们始终强调的，这项协议将阻碍应对突然演变为暴力的示威活动，使警员、旁观者和抗议者自身陷入危险。"

"我们的城市领导者或许不在意这些安全风险，但警员们不会视而不见。他们将继续离开纽约警局，转投其他不会抛弃他们、不会让他们被领导层无故置于险境的警察部门。"

纽约警方发言人表示，该部门将严格遵守和解协议。

新规程的启动实施，需经过必要的培训阶段，并修订涉及警力部署、武力使用和媒体对待准则的相关政策。

协议同时设立了名为"协同审查委员会"的监督小组，追踪警局对协议的执行情况。纽约市调查局须每半年对警局应对两次抗议活动的表现进行评级并提交报告。