特朗普总统近月在美国多个城市调动国民警卫队的行动，已背离这支部队的历史传统。
国民警卫队本是各州管辖的军事力量，官兵身着军装、配有军衔，操作军用车辆和武器，常被征召与现役部队共同执行作战任务。
在国内部署时，警卫队传统上只承担人道主义救援任务，而非像现在这样沦为总统随心调遣的党派打击力量。
今年特朗普已在多个民主党主政城市多次激活国民警卫队，美其名曰"打击犯罪"，实则是其不断升级的移民执法手段的一部分。
以下是国民警卫队的常规职能与特朗普当前部署的全面解析。
国民警卫队究竟是什么？
这支可追溯至1636年马萨诸塞州民兵组织的部队，作为美军组成部分兼具州与联邦双重使命，传统上依照《美国法典》第32卷受各州州长辖制。
相较之下，现役部队遵循《美国法典》第10卷，且1878年《地方保安队法》明确规定在多数情况下将常规军队用作国内警察属违法行为。
实际指挥权在谁手中？
统管陆军国民警卫队与空军国民警卫队的国民警卫局局长，在多年前还是三星中将的职位。
据国会研究服务部资料，2008年国会将其提升为四星上将岗位，2011年更让局长跻身参谋长联席会议成员之列。
现任国民警卫局局长是空军出身的史蒂文·S·诺德豪斯上将。
作战层面，目前派往美国城市的警卫队由美国北方司令部四星上将格雷戈里·M·吉约特统率，这位将军直接听命于国防部长皮特·赫格塞斯。
警卫部队驻扎何处？
陆军国民警卫队与空军国民警卫队在50个州、哥伦比亚特区及关岛、波多黎各、美属维尔京群岛均设有单位。
部队规模与职能几何？
逾43万官兵在国民警卫队服役，其运作模式类似现役部队的预备役，通常每月执勤一个周末，每年集训两周。
超出常规任务时，各州及属地州长可动员他们执行特定时期现役任务，包括应对自然灾害或社会动荡。
白宫可依据《美国法典》第10卷不顾州长反对调动警卫队执行国家任务——含海外战争部署。哥伦比亚特区国民警卫队直接向联邦政府汇报，因首都未设州长职务。
通过"国家伙伴计划"，警卫队还在百余个国家培训盟军伙伴，该计划源自冷战时期协助新兴民主国家建立军事体系的倡议。
参与该计划的官兵常将年度两周联邦现役期用于派驻伙伴国，通过反复互动与同一单位建立深厚关系。
2022年俄罗斯入侵乌克兰时，乌军指挥官经常向长期合作伙伴加州国民警卫队寻求支援。
联邦政府此前曾国内动员警卫队吗？
确有先例。
近期警卫队文件显示，二战以来联邦至少10次动员这支部队。
其中5次为支持种族隔离废除与民权保护：1957-58年阿肯色州小石城学校事件；1962年密西西比州牛津事件；1963年阿拉巴马州两次行动；1965年保护塞尔玛至蒙哥马利民权游行。
在今年之前，1965年动员是总统未经州长配合而联邦化州国民警卫队的最后案例。
三次联邦动员针对骚乱：1967年底特律事件；1968年马丁·路德·金遇刺后多城市暴乱；1992年洛杉矶警察殴打黑人司机罗德尼·金被无罪释放引发的动荡。
另有一次1970年应对纽约邮政工人罢工，1989年飓风"雨果"后恢复美属维尔京群岛秩序。
国内部署曾出过纰漏吗？
确有惨痛教训。
1970年，俄亥俄州州长詹姆斯·罗德斯动员的警卫队向肯特州立大学校园内和平反越战的学生开枪，酿成悲剧。
士兵射杀4名18-20岁的学生，致9名手无寸铁的抗议者受伤。
最终州长与开枪士兵均未承担刑事责任。
当前联邦动员规模如何？
具体数字尚未明确。
国民警卫局称，其部队随时承担数十项联邦任务，包括"救灾救援、民事防务支持、训练任务"及"社区联络"。
本周二该局将总统调兵规模的质询转交北方司令部陆军部门，后者又推给国防部长办公室。
今日国防部长新闻办将这些问题踢回华盛顿特区的警卫特遣队，建议查询北方司令部官网所谓的美国"联邦保护任务"专栏。
目前可确认的情报：
- 6月，2000名加州警卫队员被调往洛杉矶镇压移民抗议
- 7月，特朗普授权向20个州移民设施派驻警卫队
- 8月，特朗普联邦化华盛顿特区警力并派兵打击犯罪，尽管该市暴力犯罪率持续下降。月末更指示国防部组建可全国机动的警卫单位"保障公共安全与秩序"
- 9月，总统签署命令授权在田纳西州孟菲斯使用警卫队，并称考虑芝加哥、圣路易斯、新奥尔良的类似部署
截至10月1日，仍有近2200名警卫队员驻守华盛顿，其中逾950人来自特区国民警卫队。
巡逻首都的部队多常态驻防于阿拉巴马、佐治亚、路易斯安那、密西西比、俄亥俄、南卡罗来纳、南达科他与西弗吉尼亚各州。
本周一联邦法官阻止特朗普向俄勒冈州波特兰派遣加州警卫队。
今日德州国民警卫队抵达芝加哥地区，预计明日完成部署。
政府停摆时联邦征调官兵仍领薪吗？
国民警卫队享有州与联邦双轨经费，但州长动员时由州议会支付薪饷。联邦 orders 的官兵需待国会恢复拨款方能领薪。
本文原载于《纽约时报》
作者：约翰·伊斯梅
摄影：肯尼·霍尔斯顿、马云江
©2025 纽约时报公司
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