特朗普总统宣称将对美国境外制作的电影课以100%重税——这项模糊的行政令旨在保护本已占据主导地位的美国电影产业。
特朗普在其Truth Social平台发文控诉电影制作"已被从好莱坞和美国偷走"，并放话"将对所有在美国境外制作的电影征收100%关税"。
这项关税如何实施尚不明确，毕竟电影和电视剧可通过数字传输无需经过口岸。更令人困惑的是，像《007》《谍影重重》这类在美国境外取景的影片将如何界定？总统又以何种法律依据开征此项关税？
这位总统早在五月就发出过类似威胁，但至今未明确关税生效时间。
选择电影作为贸易战战场实在令人匪夷所思。"与其他国家电影产业不同，美国电影因提供多语言选择和全球发行网络，始终是最易触达、最负盛名且票房表现最佳的"，中间派智库美国行动论坛贸易分析师雅各布·詹森在七月评论中写道。
在美国本土影院，国产片占据绝对统治地位。美国电影协会数据更显示，2023年美国电影出口额达226亿美元，实现贸易顺差153亿美元——最新报告强调这些影片"在全球每个主要市场都为美国带来贸易顺差"。
纽约法律中心国际法联合主任巴里·阿普尔顿警告，其他国家可能对美国电影或其他服务采取报复性征税。他直言："在电影领域，美国品牌早已遥遥领先，这项政策简直就是在宰杀下金蛋的鹅。"
关税已成为特朗普解决美国经济问题的万能钥匙，他惯用这把利器迫使别国让步。颠覆美国数十年来的低贸易壁垒政策，他已对全球几乎所有国家的进口商品征收两位数关税，最近更将矛头指向药品、重型卡车、橱柜和浴室家具等特定商品。
与近期被加税的其他领域不同，电影超越实体商品范畴，将引发更复杂的知识产权连锁反应。
以下是已知信息：
特朗普以国家安全为由，这与他对特定国家和行业商品加税的说辞如出一辙。
五月时特朗普曾宣称美国电影产业"正急速衰亡"，指责其他国家通过"各种补贴"吸引电影制作离开美国。
近年来，新冠疫情冲击、2023好莱坞工会大罢工及洛杉矶地区山火接连重创美国影视制作。国内外税收优惠长期影响着取景地选择，越来越多制作不仅从加州迁往佐治亚、新墨西哥等州，更流向加拿大等国。
康奈尔大学战略学助理教授金希延指出，国际市场占据好莱坞总票房收入的巨大份额——去年占比超70%。她警告，关税引发的行业报复可能导致数十亿美元损失和数千岗位消失。
"在我看来这毫无道理，"金教授早前接受美联社采访时强调，此类关税可能"摧毁美国经济中本应蓬勃发展的部分"。
代表美加幕后娱乐工作者的国际戏剧舞台雇员联盟五月时表示，特朗普"正确认识到"影视产业面临的"国际竞争威胁"，但建议政府推行联邦制作税收优惠等政策，在"创造公平竞争环境"的同时不损害整体行业。
实施方式仍是未解之谜。
"传统关税适用于跨境实体货物，但电影制作主要涉及数字服务——通过电子方式完成的拍摄、剪辑和后期制作，"圣克拉拉大学利维商学院律师兼商法讲师安·科普扎在五月特朗普首次威胁时解释。
科普扎补充说，电影制作更接近可征税的服务行为而非关税范畴。但税收需国会批准，即便共和党占多数也非易事。
电影制作本身就是极其复杂的国际化流程。大小制作常见跨国合作或全程海外拍摄。从业数十年的乔治城大学客座教授史蒂文·希夫曼以华纳兄弟《哈利·波特》系列为例，指出该片几乎全在英国取景。
美国制片公司赴海外拍摄源于税收优惠可降低成本。但全面关税可能扼杀这种灵活性——既伤害好莱坞电影，也重创支撑它们的全球产业链。
"制定这种一刀切的规则时，你忽略了电影制作的微妙之处，"希夫曼坦言，"有时你必须实地取景，因为在摄影棚复现实景的成本高得离谱。"
总体而言，专家警告对外国电影征税正在闯入未知水域。
"此事毫无先例，"科普扎五月时强调。虽然特朗普政府可能将类似威胁延伸至音乐等其他知识产权领域，"但都会面临相同的实践障碍"。
若真实施，不少人预警可能引发报复。金教授举例某些国家为扶持本土电影实施的"放映配额制度"。
尽管多年来多数国家以自由贸易之名减少或取消了此类配额，但若美国对全部外国电影课税，这些限制措施可能卷土重来，"最终会重伤好莱坞电影乃至所有美国知识产权产品"，金教授直言。
希夫曼指出，虽然美国在电影领域的霸主地位意味着"别国缺乏对等报复手段"，但游戏开发等其他娱乐形式可能受到连锁冲击。
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