特朗普总统宣称将对美国境外制作的电影征收100%关税——这项模糊的指令旨在保护本已占据主导地位的美国电影产业。
特朗普在其Truth Social平台发文控诉电影制作"已被从好莱坞和美国偷走"，并宣布"将对任何在美国境外制作的电影征收100%关税"。
这项关税如何实施尚不明确，因为电影和电视剧可通过数字传输而无需经过口岸。同样存疑的还包括在海外取景的美国电影（如《007》和《谍影重重》系列）将如何界定，以及总统实施关税的法律依据何在。
这位前总统早在五月就发出过类似威胁，但至今未明确关税何时生效。
电影产业成为美国贸易战的战场实属诡异。"与其他国家电影产业不同，美国电影凭借多语言选择和全球发行网络，成为最易触达、最广为人知且票房表现最佳的影视内容，"中间偏右派美国行动论坛贸易分析师雅各布·詹森在七月评论中指出。
在美国本土影院，国产电影占据绝对主导地位。美国电影协会数据显显示，2023年美国电影出口额达226亿美元，实现贸易顺差153亿美元——最新报告强调这些影片"在美国每个主要市场都实现了贸易顺差"。
纽约法律中心国际法联合主任巴里·阿普尔顿警告，其他国家可能通过对美国电影或其他服务征税进行反击。在电影领域，"美国品牌遥遥领先，"他表示，"这项政策实则是在宰杀下金蛋的鹅。"
关税已成为特朗普解决美国经济问题的惯用手段，他热衷于借此迫使其他国家让步。扭转美国数十年支持降低贸易壁垒的政策后，他对全球几乎所有国家的进口商品征收了两位数关税，还针对特定产品出手，最近包括药品、重型卡车、橱柜和浴室 vanity组合柜。
与近期被加征关税的其他领域不同，电影超越实体商品范畴，将引发更复杂的知识产权连锁反应。
特朗普为何威胁征收高额电影关税？
特朗普以国家安全为由，这与他对特定国家和行业商品加征进口税的理由如出一辙。
五月时特朗普声称，由于其他国家提供"各种激励措施"吸引电影制作离开美国，美国电影产业正"以惊人速度走向衰亡"。
近年来，美国影视制作接连遭受新冠疫情冲击、2023年好莱坞工会大罢工及洛杉矶地区山火等重创。激励政策长期影响着国内外电影取景地的选择，越来越多制作团队离开加州，转向佐治亚州、新墨西哥州等地区以及加拿大等国。
康奈尔大学战略学助理教授金希延指出，国际市场占据好莱坞总票房收入的很大比重——去年占比超过70%。她警告，关税及其他国家针对该行业的反制措施可能导致数十亿美元收入损失和数千个工作岗位消失。
"在我看来这毫无道理，"金教授此前向美联社表示，并补充此类关税可能"摧毁美国经济中本应蓬勃发展的部分"。
代表美加幕后娱乐工作者的国际戏剧舞台雇员联盟五月时称，特朗普"准确认识到"美国影视产业面临"国际竞争的紧迫威胁"，但建议政府实施联邦制作税收激励等条款，在"创造公平竞争环境"的同时不损害整体行业。
对海外制作电影征税如何实施？
这仍是未解之谜。
"传统关税适用于跨境实体货物，但电影制作主要涉及数字服务——通过电子方式完成的拍摄、剪辑和后期制作，"圣克拉罗大学利维商学院律师兼商法讲师安·科普扎在特朗普五月首次发出威胁时解释。
科普扎补充说，电影制作更类似可征税的应用服务而非关税对象。但征税需国会批准，即便共和党占多数席位也面临挑战。
电影制作还是极其复杂且国际化的过程。大小制作常见同时在美国及其他国家进行，或完全在海外完成。从业数十年的行业元老、乔治城大学客座教授史蒂文·希夫曼以华纳兄弟几乎全在英国拍摄的《哈利·波特》系列为例，说明海外取景的普遍性。
美国制片公司赴海外拍摄是因税收优惠可降低制作成本。但全面关税可能阻碍这种做法或限制选择，同时损害好莱坞电影及其依赖的全球产业链。
"制定这种一刀切的规则时，会忽略制作流程的微妙之处，"希夫曼此前指出，"有时你必须实地取景，因为在摄影棚复现场景的成本实在过高。"
电影关税会波及其他知识产权领域吗？
专家普遍警告，对海外电影征税的设想正驶向未知水域。
"完全没有先例，"科普扎五月时表示。虽然特朗普政府可能将类似威胁延伸至音乐等其他知识产权形式，"但都会面临相同的实践障碍。"
若此举成功，部分专家预警可能引发报复性措施。金教授举例指出，某些国家为扶持本土电影曾实行确保国产片排片比例的"配额制度"。
多年来许多国家以自由贸易之名减少或取消了这类配额——但若美国对全部外国电影实施全面关税，这类配额制度可能卷土重来，"从而损害好莱坞电影或任何美国制造的知识产权，"金教授强调。
尽管美国在电影领域的主导地位意味着"反制措施替代选项有限"，但希夫曼指出，游戏开发等其他娱乐形式未来可能受到连锁影响。
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